El 18 de junio de 2026, en Bruselas, las presidencias de la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y la República de Chipre —que ejercía la Presidencia rotatoria del Consejo— firmaron la declaración «Europa por la cultura, cultura para Europa». El texto reúne doce principios: libertad de expresión artística, diversidad cultural y lingüística, acceso inclusivo a la cultura, remuneración justa y condiciones de trabajo dignas para artistas y profesionales, uso ético de la inteligencia artificial e integración de las consideraciones culturales en las políticas de la Unión.
El comunicado oficial describió la firma como un compromiso para situar la cultura «en el centro del proyecto europeo». La formulación tiene alcance político. La propuesta presupuestaria permite medir hasta dónde llega, por ahora, su traducción financiera.
Lo que dice la propuesta
El 16 de julio de 2025 la Comisión presentó su propuesta de marco financiero plurianual para 2028-2034. Asciende a 1,76 billones de euros a precios constantes de 2025 y a unos 1,98 billones a precios corrientes, equivalentes al 1,26 % de la renta nacional bruta de la Unión.
La propuesta elimina Europa Creativa como programa independiente. Sus ramas de Cultura y MEDIA pasan a AgoraEU, un programa que incorpora también las políticas de democracia, ciudadanía, igualdad, derechos y valores. La dotación planteada para AgoraEU es de 8.580 millones de euros a precios corrientes:
- 1.790 millones para Europa Creativa — Cultura.
- 3.190 millones para MEDIA+.
- 3.590 millones para democracia, ciudadanía, igualdad, derechos y valores.
Sobre los 1.984.894 millones del marco propuesto, la rama cultural representa un 0,090 %. Son nueve céntimos de cada cien euros. Cultura y audiovisual juntos suman un 0,251 %. AgoraEU en su conjunto alcanza un 0,432 %.
El porcentaje exige una precisión: ese 0,09 % no equivale a todo el gasto europeo con efectos culturales. La cultura puede recibir recursos de fondos de cohesión, investigación, educación o desarrollo regional. La cifra mide algo más delimitado: el peso de la única rama presupuestaria específicamente dedicada a la cultura dentro de la propuesta de la Comisión.
Más dinero nominal, menos autonomía
La comparación con el periodo vigente tampoco admite un titular simple. Europa Creativa dispone de 2.440 millones de euros para 2021-2027 y su reglamento reserva al menos un 33 % a Cultura. El mínimo correspondiente ronda los 805 millones. Los 1.790 millones propuestos para 2028-2034 supondrían, por tanto, un aumento nominal considerable para la rama cultural.
Pero las cifras pertenecen a periodos y precios distintos, y el perímetro institucional cambia. El crecimiento nominal no elimina dos cuestiones: el programa cultural pierde autonomía al integrarse en AgoraEU y su dotación continúa siendo marginal dentro del presupuesto total. Más dinero que antes y un peso del 0,09 % pueden ser ciertos a la vez.
La referencia del 2 %
Cultural Deal for Europe, campaña promovida desde 2020 por la European Cultural Foundation, Culture Action Europe y Europa Nostra, reclama que al menos el 2 % del presupuesto de la Unión se destine a cultura y patrimonio.
La comparación directa con el 0,09 % sería engañosa si se presentara como una equivalencia. La campaña utiliza una definición más amplia: no limita el gasto cultural a una sola rama y pretende movilizar recursos de distintos programas. Aun con esa cautela, la distancia sirve para situar las escalas. Aplicado al total propuesto a precios corrientes, un 2 % rondaría los 39.700 millones de euros durante siete años. La rama Cultura de AgoraEU recibiría 1.790 millones, unas veintidós veces menos. La diferencia no demuestra por sí sola un incumplimiento, porque se están comparando perímetros distintos; sí muestra cuánto dependería el objetivo del 2 % de fondos ajenos a la partida cultural específica.
La negociación sigue abierta
Nada de esto constituye todavía un presupuesto aprobado. El Parlamento Europeo fijó el 28 de abril de 2026 su mandato: reclama un marco equivalente al 1,27 % de la renta nacional bruta, con otros 0,11 puntos fuera de los techos para devolver la deuda de NextGenerationEU. En precios constantes de 2025, propone 1,789 billones para las políticas de la Unión, alrededor de un 10 % más que la propuesta de la Comisión una vez separado el pago de esa deuda.
El Consejo no ha cerrado su posición. La Presidencia chipriota presentó en junio un primer marco de negociación con cifras. El 10 de octubre, la Presidencia irlandesa publicó una revisión que reduce aproximadamente un 8 % el volumen planteado por la Comisión, hasta unos 1,62 billones de euros a precios de 2025. Ese documento es una propuesta de compromiso entre los Estados, no un acuerdo definitivo. Tampoco fija por sí solo la dotación final de AgoraEU ni de su rama cultural.
El marco financiero requiere la unanimidad de los veintisiete Estados miembros y la aprobación del Parlamento Europeo. El objetivo político sigue siendo alcanzar un acuerdo antes de terminar 2026 para aprobar durante 2027 la legislación necesaria y aplicar el nuevo presupuesto desde el 1 de enero de 2028.
La distancia entre la firma y la cifra
Una declaración suscrita por las tres instituciones tiene valor. Fija un lenguaje común, reconoce la precariedad del trabajo cultural y compromete a la Unión con la libertad artística, la diversidad y unas condiciones laborales dignas. No es irrelevante.
Pero una prioridad institucional se prueba también en la distribución de recursos. Afirmar que la cultura ocupa el centro del proyecto europeo y reservar a su rama específica nueve céntimos de cada cien euros deja una distancia que el lenguaje no resuelve. La respuesta no consiste solo en reclamar una cifra mayor. También exige saber qué gasto se considerará cultural, en qué programas se alojará, qué parte quedará protegida y con qué reglas podrán acceder organizaciones pequeñas y profesionales independientes.
Mientras la negociación siga abierta, ésas son las preguntas útiles. El 0,09 % no describe todo lo que Europa gastará en cultura. Describe cuánto está dispuesta a identificar como cultura, de forma expresa y verificable, en el programa creado para sostenerla.
Sobre la conversación abierta
Este texto usa cifras de una propuesta todavía en negociación y porcentajes calculados por mí sobre el total propuesto. Si sigues la negociación del presupuesto europeo y puedes precisar alguna cifra, este cuaderno sigue abierto.
Fuentes
Consejo de la Unión Europea, «Europa por la cultura, cultura para Europa», 18 de junio de 2026.
Comisión Europea, propuesta de presupuesto de la UE para 2028-2034.
Comisión Europea, propuesta del programa AgoraEU, COM(2025) 550.
Servicio de Estudios del Parlamento Europeo, AgoraEU 2028-2034, 16 de febrero de 2026.
Parlamento Europeo, posición sobre el marco financiero 2028-2034.
Consejo de la Unión Europea, presupuesto a largo plazo de la UE 2028-2034.
Reglamento (UE) 2021/818, por el que se establece Europa Creativa.